Efectos del nuevo Sistema General de Regalías sobre el desempeño fiscal municipal: un análisis dosis-respuesta

Jaime Alfredo Bonet Morón, Karelys Katina Guzmán Finol, Joaquín Urrego, Juan Miguel Villa

Resumen


El objetivo de este trabajo es determinar el efecto del nuevo Sistema General de Regalías (SGR) sobre el desempeño fiscal de los municipios a partir del análisis dosis-respuesta, basado en Hirano e Imbens (2004). Diferente a las evaluaciones de impacto convencionales que comparan grupos de tratamiento y control, el análisis de dosis-respuesta compara municipios con mayor y menor asignación de regalías.

El documento está compuesto de cinco secciones. La primera sección realiza una breve reseña del nuevo esquema de distribución de regalías en Colombia. Por su parte, las secciones II y III están, respectivamente, enfocadas a presentar la metodología de estimación y los datos empleados en los cálculos. La sección IV presenta y discute los principales resultados del ejercicio. Finalmente, la sección V contiene las reflexiones finales del trabajo.


Palabras clave


Sistema general de regalías - (SGR); Municipios; Impuestos

Texto completo:

PDF

Referencias


Aguilar, G.; Morales, R. (2005). “Las transferencias intergubernamentales, el esfuerzo fiscal y el nivel de actividad [en línea)”, documento de trabajo, Instituto de Estudios Peruanos, consultado el 16 de abril de 2014,disponible en http://lanic.utexas.edu/project/laoap/iep/ddt144.pdf

Angrist, J. D.; Pischke, J. S. (2008). Mostly Harmless Econometrics: An Empiricist’s Companion, Princeton University Press.

Banco Interamericano de Desarrollo (2013). Recaudar no basta. Los impuestos como instrumento de desarrollo, Ana Corbacho, Vicente Fretes Cibils y Eduardo Lora (eds.). Disponible en http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/3473/Recaudar%20no%20basta%3a%20los%20impuestos%20como%20instrumento%20de%20desarrollo.pdf?sequence=1

Barnett, S.; Ossowski, R. (2002). “Operational Aspects of Fiscal Policy in Oil-Producing Countries”, documento de trabajo, International Monetary Fund, consultado el 16 de abril de 2014, en http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2002/wp02177.pdf

Benavides, J.; Carrasquilla, J.; Zapata, G.; Velasco, A. (2000). Impacto de las regalías en la inversión de las entidades territoriales, Bogotá,

Fedesarrollo.

Bia, M.; Mattei, A. (2008). “A Stata Package for the Estimation of the Dose–response Function through Adjustment for the Generalized

Propensity Score”, Stata Journal, núm. 8, pp. 354–373.

Bonet, J. (2007). “Regalías y finanzas públicas en el departamento del Cesar”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional, núm. 92, Banco de la República, Cartagena.

Bonet, J., Urrego J. (2014). El Sistema General de Regalías: ¿mejoró, empeoró o quedó igual?, [en línea], Documentos de trabajo sobre Economía Regional, núm 198, Banco de la República, consultado el 2 de febrero de 2014, disponible en http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_198.pdf.

Bornhorst, F.; Gupta, S.; Thornton, J. (2009). “Natural Resource Endowments and the Domestic Revenue Effort” [en línea], European Journal of Political Economy, vol. 25, núm. 4, pp. 439–446, consultado el 16 de abril de 2014, disponible en http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0176268009000068.

Céspedes, L. F.; Velasco, A. (2014). “Was this Time Different?: Fiscal policy in commodity republics” [en línea], Journal of Development

Economics, núm. 106, pp. 92-106, consultado el 16 de abril de 2014, disponible en http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0304387813001119

Contraloría General de la República (2013). Ley 1530 de 2012. Sistema General de Regalías: un año después [en línea], Bogotá, consultado el 13 de noviembre de 2013, en www.contraloria.gov.co/documents/155638087/176618096/informe+SGR+un+a%C3%B1os+despues+web.pdf/f01f95d6-510a-4ab5-a6e0-4cb51a56cb08.

Departamento Nacional de Planeación [DNP] (2013a). Informe de monitoreo a los recursos del Sistema General de Regalías destinados al ahorro pensional de las entidades territoriales con corte al 30 de septiembre de 2013 [en línea], Bogotá, sgr.gov.co, consultado el 10 de enero de 2014, disponible en www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=cvghGue1S8A%3D&tabid=249.

DNP (2013). Desempeño fiscal de los departamentos y municipios, 2012 (informe), Departamento Nacional de Planeación.

DNP (2011). Desempeño fiscal de los departamentos y municipios, 2011 (informe), Departamento Nacional de Planeación.

El-Katiri, L.; Fattouh, B.; Segal, P. (2011). “Anatomy of an Oil-based Welfare State: Rent distribution in Kuwait”, [en línea], LSE Global

Governance, consultado el 16 de abril de 2014 en http://www.lse.ac.uk/IDEAS/programmes/kuwait/documents/Fattouh.pdf

Gamarra, J. (2005). “La economía del Cesar después del algodón”, Revista del Banco de la República, núm. 934, pp. 28-111, Bogotá.

Gaviria, A.; Zapata, J.; González, A. (2002). “Petróleo y región: el caso del Casanare”, Cuadernos de Fedesarrollo, núm. 8, Bogotá,

Fedesarrollo.

Hernández, G. (2004). “Impacto de las regalías petroleras en el departamento del Meta”, Ensayos sobre Economía Regional,

Banco de la República, Centro Regional de Estudios Económicos, Villavicencio.

Hirano, K.; Imbens, G. W. (2004). “The Propensity Score with Continuous Treatments”, en: Gelman, A.; Meng (eds.), Missing Data and Bayesian Methods in Practice: Contributions by Donald Rubin’s Statistical Family, Nueva York: Wiley.

Imai, K.; Dyk, D. A. V. (2004). “Causal Inference with General Treatment Regimes: Generalizing the Propensity Score”, Journal

of the American Statistical Association, núm. 99, pp. 854-866.

Imbens, G. W.; Wooldridge, J. M. (2009). “Recent Developments in the Econometrics of Program Evaluation”, Journal of Economic Literature, núm. 47, pp. 5-86.

Medellín, M.; Vesga, A.; Mejía, A.; Ríos, F. (2011). “Reforma a las regalías: ¿hacia una menor disparidad regional?”, Asobancaria,

Semana Económica, 28 de marzo.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2013). Fondo de Ahorro y Estabilización del Sistema General de Regalías - FAE: informe de desempeño tercer trimestre de 2013 [en línea], consultado el 18 de noviembre de 2013, disponible en www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/SistGralRegalias/Distribuciones%20y%20giros1/FondoSGR/REPORTE%20TERCER%20TRISMESTRE%202013.pdf.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2013). Decreto 1399 del 28 de junio de 2013, República de Colombia.

Ndikumana, L.; Abderrahim, K. (2010). “Revenue Mobilization in African Countries: does natural resource endowment matter?”, African Development Review, vol. 22, núm. 3, pp. 351- 365, consultado el 16 de abril de 2014, disponible en http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/AFDR%20Vol%2022%20No%203.pdf

Obeng-Odoom, F. (2014). “Urban Property Taxation, Revenue Generation and Redistribution in a Frontier Oil City”, Cities, núm. 36, pp. 58-64, consultado el 16 de abril de 2014, disponible en http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264275113001571.

Ossowski R.; Gonzales A. (2012). “The Impact of Nonrenewable Resource Revenues on the other Revenues of Resource Exporters

in Latin America and the Caribbean”, documento de trabajo, Banco Interamericano de Desarrollo, series, núm. IDB-WP-337, consultado

el 11 de marzo de 2014, disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx? docnum=37033394

Pachón, M.; Wills, L.; Sánchez, F. (2013). Dinámicas políticas alrededor de la administración y uso de las regalías [en línea], Bogotá: Universidad de los Andes, consultado el 13 de noviembre de 2013, disponible en economia.uniandes.edu.co/content/download/47341/395872/file/Pachon_Wills_Sanchez_Mayo2013_Dinamicaspoliticasalrededordelaadministracionyusodelasregalias.

pdf.

Pearce, J. (2005). Más allá de la malla perimetral. El petróleo y el conflicto armado en Casanare, Colombia, Bogotá: Cinep.

Perry, G.; Olivera, M. (2009). “El impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local en Colombia”, documento de trabajo, CAF.

Postali, F.; Rocha, F. (2009). “Resource Windfalls, Fiscal effort and public spending: evidence from Brazilian municipalities. XXXVII

Encuentro Nacional de Economía–ANPEC.

Foz do Iguacu, consultado el 16 de abril de 2014, en http://www.anpec.org.br/ encontro2009/inscricao.on/arquivos/000-57a3f78d68459cf502d0031d123473a1.pdf

Sánchez, F.; Mejía, C.; Herrera, F. (2005a), “Impacto de las regalías del carbón en los municipios del Cesar 1997 – 2003”, Bogotá, Cuadernos PNUD, Investigaciones sobre desarrollo regional.

Sánchez, F.; Martínez, M.; Mejía, C. (2005b), “La estructura económica actual del Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad”, Documento CEDE, 2005-24, Bogotá, Universidad de los Andes.

Tijerina-Guajardo, J.; Pagán, J. (2003). “Government Spending, Taxation, and Oil Revenues in Mexico”, Review of Development Economics, vol. 7, núm. 1, pp. 152–164, consultado el 16 de abril de 2014, en http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1467-9361.00182/abstract.

Viloria, J. (2005), “La economía de Barrancas y Tolú en función de las regalías: un camino construido entre la abundancia y el despilfarro”, en María M. Aguilera (editora), Economías locales en el Caribe colombiano: siete estudios de caso, Banco de la República, Cartagena, Centro de Estudios Económicos Regionales.